关于隆回县招商引资企业运行情况的

调研报告

隆回县商务局    

一、近几年来我县招商引资企业运行基本情况

1、近几年来，我县的招商引资工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在县人大、县政协的大力支持和监督下，认真贯彻省市关于加快经济发展和推进新型工业化进程的发展战略。县商务局作为全县招商引资工作的政府主要工作部门，坚持解放思想、更新观念、积极而有效地开展各项招商引资工作，为隆回的经济发展和基础设施改善做出了一定的贡献。近三年来我县共引进招商引资投资项目625个，利用外来资金74.62亿元。其中：2006年全县引进内资项目197个，到位资金19.82亿元，2007年全县引进内资项目213个，到位资金26.32亿元，2008年全县引进内资项目215个，到位资金28.48亿元。招商引资总额达到稳步增长的趋势。　　

2、县委、县政府高度重视招商引资工作，把它作为加快“三化”进程的重要工作来抓，实施“一把手”工程，通过建立领导责任制和招商引资目标管理考核机制，充分调动全县各方面的工作积极性。2006年县委、县政府出台了《关于对引进外来资金兴办工业、旅游及大型基础设施建设项目中介人实施奖励的规定》隆办发[2006]6号，自2003年起，县委、县政府每年都出台了招商引资目标管理考核文件，在全县上下基本上形成了“领导带头，部门参与，企业为主，社会推动”的大开放格局。一是精心营造全民招商的氛围。进一步加强领导，县里面成立了县委常委挂帅的招商引资工作领导小组；进一步明确责任，每年各乡（镇）及县直相关部门作为招商引资责任单位，每个责任单位都与县委、县政府签订了招商责任状。二是建立了定期调度制度，县商务局根据政府工作的安排对全县招商引资工作，不定期召开招商引资调度会议研究招商引资工作中出现的新问题，新矛盾。三是积极搭建招商引资活动平台，拓宽招商引资的渠道，在广泛开展以商招商、网上招商、小分队招商同时。县商务局根据市政府和市商务局安排，积极参加了“邵洽周、东莞会、中博会、珠洽会、沪洽周”等大型的招商引资活动，并以招商大会为平台，政府引导，企业为主，有力地推动了全县招商引资工作的开展。四是狠抓了已签约招商项目的项目开工率和资金到位率，建立了签约项目的跟踪落实责任制，对重大招商项目实行签约后领导联系制度，并对大型招商活动签约的项目落实情况实行一季度一调度，从而大大提高了已签约招商项目的履约率。

3、到目前为止，通过今年对外资企业联合年检，现正常经营的外资企业有1家，即：邵阳广达汽车，自2007年投产以来，因企业管理等诸多方面原因，企业经营状况情况较为一般，没有达到预期目标。总之，近几年来，由于受地理环境、区位优势、硬件环境等因素影响，我县总体利用外资工作没有取得很好成效，在全市利用外资总额中所占的份额也很小，与部分周边兄弟县市存在着一定差距。在内联引资方面，绝大部分引进的项目能较好的运行和发展。表现在：一是工业项目的引资明显增加，如2007年在北山乡投资的干法水泥项目，总投资5.8亿元，现已经到位2.5亿元，该项目从项目审批、征地、项目建设都进展比较顺利，一期工程已于2008年初建成投产，正在筹建第二期工程；由湘丰特种纸业有限公司投资的高档卷烟纸项目位于隆回工业园，总投资3.5亿元，现已经到位3亿元，已于2008年上半年试生产，正在筹建二期年产10万吨白卡纸生产线项目；湖南华城实业有限公司投资7.5亿元的年产300万条全钢及半钢子午线轮胎项目，已进入征地阶段，仓储区主体工程已完成，完成投资2000万元，项目进展顺利。二是水电项目投资前景可观，如浙商黎金保先生投资1.8亿元建设的江子田水电站项目，现已到位资金6800万元，项目建设顺利；于2006年停工建设的中洲水电站项目已重新启动招商。三是现代物流业异军突起，由湖南金利置业有限公司投资5000万元建设的金利物流中心项目，已完成规划、设计等工作，届时将打造成湘西南最大的物流中心；湖南红太阳商贸有限公司投资2000万元建设的红太阳物流中心项目，已建成投产，社会效益相当明显，为我县“万村千乡市场工程”的进一步发展打下了坚实基础。四是农产品加工业后劲十足，由湖南湘丽食品科技有限公司投资3000万元建设的玉米奶等酸乳制品深加工项目，已于2007年初正式投产，生产的“湘丽”牌玉米奶深受省内外消费青睐；湖南步步升食品科技有限公司总投资5000万元建设的三辣等农产品深加工项目，已于2008年底正式投产，所生产的“禹府”牌辣椒进入了我市的部分超市。五是房地产业的投资久盛不衰，据我们统计2006年－2008年在我县投资的房地产开发项目，投资上5000万元的项目就有近10个，随着我县这批房地产项目的相继建成，将大大改变我县人民的居住环境，也为我县城市面貌的改变增加许多亮点。   

二、存在的主要问题

1、利用外资认识不高，有些部门认为引进外资企业对当地政府贡献不大，影响地方税收（国家对外资企业免征城市建设税、教育附近税）收入。

2、有些部门诚信度不高，外来投资者在考察项目、洽谈合作时，大家热情很高，在项目洽谈成功，付诸实施时，很多矛盾和问题又难以及时解决。

3、政务投资环境还很不尽如人意，虽然我县去年在全县开展了优化经济发展环境年活动，但亲商、安商、富商的和尊重投资着、善待纳税人的氛围还没有完全形成，客商办事还存在着门难进、脸难看、事难办的衙门作风。

4、在我县投资的外来投资企业周边环境也欠佳，主要是落户园区外的一些项目，存在独揽运输、强揽工程的现象。

5、引进项目内容涉及的产业结构较单一，对发展优势特色产业的支撑力度明显不够。

6、引进的内资项目构成不优，实现可持续发展成效不显著。近几年来，我县虽然引进了不少项目，但投资规模大、产业带动能力强、综合效益好的项目不多，资源综合利用率低。

三、思路及建议

1、加强对招商引资工作的组织领导，建立招商工作调度制度，每季度组织召开一次有县领导参与的全县招商工作调度会，及时掌握招商动态，沟通信息，查找问题，明确任务，加强各乡（镇）各部门抓招商引资工作的紧迫感。同时完善招商引资目标管理考核制度，作为考核、衡量干部业绩能力的一项重要指标，对任务指标完成得好、引进项目质量高的单位及个人给予奖励，贡献大的给予特别奖励，调动全县上下招商引资积极性。

2、根据市场的变化，不断创新招商方式，树立“科学招商，务实招商”的理念，加快建立适应市场机制的新型招商运行机制，积极推进以企业为主体的专业招商、会展招商、网络招商、以商招商等简便快捷的招商活动。现有外来企业是招商引资的活广告，是十分宝贵的资源，要积极为现有外来企业提供宽松环境和优质服务，使他们自愿增加投资或引进更多的客商，让安家的凤凰，引来群凤朝阳。此外我们还应积极探索购并、项目融资、租赁等新的融资方式，全方位、多层次、多途径探索利用外资方式和途径。

3、围绕我县产业结构调整和产品升级换代，规划一大批基础设施、重点产业、优势产业、高科技产业、现有企业嫁接改造、农业优势特色产业综合开发等融资渠道宽、对经济推动力强、对外商有吸引力的招商项目，做好项目的可研论证和包装。

4、近年来，我县出台的招商引资优惠政策集中起来主要是三个方面：土地的优惠、行政性事业收费的减免。但在具体操作过程中，相关职能部门以与政策法规或上级文件不相符为由，致使部分优惠政策的落实难度加大。为此，在现有的鼓励境外客商投资优惠政策基础上，要根据实际情况，对现有招商引资优惠政策进行梳理并加以调整和完善，重新出台相关优惠政策，确保优惠政策的实效性和可操作性。进一步明确税收、土地出让、各种行政事业性收费以及用电、用水、排污等费用的标准，面向社会公开，给投资者以诚信可靠、实实在在的优惠，兑现优惠政策。

　  5、抓重大签约项目落实。按照“谁引进，谁负责”的原则，将重大招商活动签约项目明确到责任单位，落实到责任人，全程跟踪项目进展情况，督促项目方履行合同规定事项，尽早启动项目建设，确保重大签约项目早建设、早投产，提高项目履约率。

6、加大外资引资力度。由于受地理条件、经济环境等因素制约，我县近年来外资工作形势极不乐观，外资工作处于全市后列。为扭转被动局面，加大外资引资力度，在结合我县的优势和特点基础上，要策划和包装一批优势项目，充分利城南、城东工业园区构筑招商平台，通过港、澳、台同胞及在港、澳、台公司中工作的老乡，加强与港、澳、台公司联系，拿最好的资源、大项目、好项目、回报率高的项目吸引外资，尤其是吸引港澳台公司来我县投资办厂。

7、进一步加强服务协调。树立主动服务的理念，为投资者提供全方位的优质服务，切实提高服务效率，改善服务质量。对已签约的重点内外资项目，确定专人负责，加强对项目的开工、建设和运行的协调服务；同时，对项目涉及的水、电、煤、油、运，以及土地、信贷等若干与生产经营紧密相关的问题，协助其妥善解决。通过后续管理服务工作，把招商引资工作贯穿于项目策划、洽谈、签约、开工、建设、生产经营、再投资全过程。通过精心细致的工作，让企业安心开展生产，带动更多的投资商来我县投资兴业。